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市級政協創新不斷 協商民主發出“嶺南先聲”
2014-2-28  來源:南方日報

[字體調整: ]
編者按
    黨的十八屆三中全會提出“推進協商民主廣泛多層制度化發展”。近期,廣州、深圳以及全省各地市相繼召開“兩會”,筆者發現,各地圍繞“推進協商民主廣泛多層制度化發展”進行了卓有成效的探索,新嘗試、新亮點源源不斷,協商民主發出響亮的“嶺南先聲”。
    采寫:南方日報記者 雷輝 通訊員 賴南輝
    總統籌:杜重年 陳廣騰 執行:段功偉 王少勇 徐林 雷輝
    廣州
    一份建議案縮短行政審批流程
    去年,廣州市政協主席會議提出的《關于大幅縮短廣州投資項目建設審批時間的建議案》,有力推動了廣州市行政審批制度改革,成為實踐社會主義協商民主的一次重要嘗試,引發《人民日報》、中央電視臺等媒體跟蹤報道。
    2012年6月,廣州市政協常委曹志偉提出了一個加快房地產建設項目審批流程的提案。不久,市委召開新型城市化務虛會議,提出要加快行政審批改革。市政協捕捉到這一信息,結合加快房地產建設項目審批流程的提案,安排2位市政協副主席和2個專委會著力深化這個建議案,提出優化行政審批流程、壓縮審批時間、互認審批結果和采取并聯審批的方法,將“全程”審批時間由799個工作日大幅縮短為232個工作日,其中由“拿地到開工”的審批時間由259個工作日縮短為71個工作日。建議案并有廣州投資項目建設審批流程圖等6個圖表附件。
    在2013年1月舉行的廣州市政協十二屆二次會議上,曹志偉提出“并聯審批、流程再造行政審批”的建議,并展示長、短兩個流程圖,被媒體稱為“行政審批萬里長征圖”,引起廣州市主要領導的極大關注和社會強烈反響。
    1月31日,省委常委、廣州市委書記萬慶良作出批示:“市政協的建議案具有重大現實意義,應予高度重視,切實改進。要按照‘三個大幅度減少’的要求,下鐵的決心,用鐵的手腕,改革投資項目審批工作,在提高審批效能、優化投資環境上下真功夫見真成效。”廣州市市長陳建華部署限時改革審批流程。有關部門用了兩個多月時間,進行反復交叉研究、模擬審批流程,反復征求政協委員意見。經過充分協商和科學論證,市政府辦公廳印發了《廣州市建設工程項目優化審批流程試行方案》,于5月1日開始實施。
    按照《試行方案》,實行“整合流程、一門受理、并聯審批、信息共享、限時辦結”等新的審批方式,大幅度提高了廣州建設工程項目審批效率,所確定的審批時限遠遠短于建議案提出的目標。中央電視臺《新聞聯播》以《一張圖引發的改革》為題連續3天播發系列報道配短評,介紹廣州市的創新,報道了該建議案的形成過程、辦理成效。
    廣州市政協繼續跟進配合實施,針對《試行方案》實施過程中存在的困難和問題,再次提出解決的對策和建議,成為主席會議建議案升級版本。今年1月23日,廣州市政務服務中心編印《廣州市建設工程項目聯合審批辦事指引(二)》,進一步規范了建設工程的審批流程。
    珠海
    走訪委員走訪界別走出實效
    從2012年開始,珠海市政協變被動為主動,變管理為服務,以前所未有的力度廣泛開展走訪委員活動。
    珠海市政協以政協主席走訪委員代表、分管副主席走訪全體委員的形式,以“走委員、建平臺、促發展”為主題,積極赴委員工作單位,向他們介紹政協重點工作情況,了解委員工作、生活情況,幫助企業排憂解難。兩年來,政協委員、政協特聘委員在自己企業(單位)實現了政協主席、副主席的座談交流,極大地提高了政協的凝聚力和號召力,提高了委員履職的積極性和有效性。
    去年,珠海市政協又將這種活動方式進行了創新,由個體延展至集體,由單純走訪擴展至協商。在走訪委員的基礎上,珠海市政協開展了走訪界別活動,并將走訪界別與界別視察、界別協商有機結合起來,組織相關職能部門參與走訪界別活動,現場開展座談協商活動,將委員個人的專業優勢轉化為集體的參政議政優勢。
    如何讓委員、界別反映的問題和提出的建議得到有效解決落實?為此,珠海市政協將問題及時上報市委、市政府,將這些任務分解到了各相關責任單位,明確責任單位“一把手”為責任人,市政協作為督辦單位跟進督辦。兩年來,珠海市政協先后對30多家單位進行督辦,共赴督辦單位開展督辦活動50多場次,確保委員反映問題引起各責任單位的足夠重視。
    佛山
    委員履職不達60分或被撤職
    去年,佛山市政協在委員履職管理上進行了大刀闊斧的改革,其中力度最大的一項措施就是通過并實施了《政協佛山市委員會委員履職管理暫行辦法》,對委員們進行量化考核,如果達不到60分可按照程序撤銷其資格。
    辦法實施之后,委員履職發生顯著變化,積極性日益高漲。在過去一年里,政協會議的委員到會率明顯提高,參加調研、視察的委員隊伍明顯擴大,提交提案和信息的委員人數明顯增多。一年來,該市政協共收到圍繞經濟建設和社會發展的提案422件,經合并后實際交辦198件,提案數量、提案人數和立案數達到歷年最高水平,委員履職實效明顯提高。
    為順應我國對外交往的發展趨勢,佛山市政協牽頭組建了佛山公共外交協會,組織學習培訓,積極開展公共外交活動,加強與海外民間組織、僑領僑胞和各界人士的溝通聯系。借助這一平臺,去年市政協組團前往南美三國開展經貿交流合作,大力宣傳推介佛山,幫助佛山企業開拓南美市場。
    湛江
    邀委員擔任公務員面試考官
    為進一步提高民主監督工作實效,去年湛江市政協先后選派委員30多批次、60多人次參加市委、市政府及有關部門組織的評議、監督工作和各類會議等活動,為委員知情出力創造條件。10名委員被市檢察院、市打私辦、海關、消防局、市公交公司等單位聘為特邀監督員和擔任廣東省公務員錄用面試考官等。通過參加有關會議和活動,促成一些百姓切身利益問題的解決。
    參政參到點子上,議政議到關鍵處,方顯政協委員的水平能力。2013年,湛江市政協積極開展專題議政,針對港口經濟這一湛江重點發展產業,組織經濟界委員和相關專家學者,對海南、廣西北部灣、茂名、陽江等地港口進行了為期兩個月的調研;組織主席視察團,實地考察了霞山港區散貨碼頭與寶滿集裝箱碼頭,“把脈”湛江港口經濟。召開常委會進行專題議政,《關于加快發展湛江港口經濟的建議》,得到了市委、市政府的充分肯定。該市政協還圍繞省運會場館后續利用等專題,大力開展對口協商,政協服務發展、推動崛起的能力不斷提升。
    肇慶
    邀農民擔任政協特聘委員
    去年,肇慶市擴大協商范圍,該市政協在參加政協原有30個界別的基礎上,特別邀請在肇投資臺商、外省市來肇務工人員、肇慶農民和市民代表各5人為市政協特聘委員,將協商民主工作延伸至基層,推進各界別人士有序政治參與。
    比如,肇慶市委、市政府專門就在肇投資臺商反映的企業遇到的困難,專題研究并進行分工督辦,使企業反映比較突出的社會保險繳費等問題得到妥善處理。比如推動了包括臺資企業在內的全市企業社會保險繳費基數的下調。從2013年10月1日起,社會保險繳費基數下限從2530元下調至2139元,使企業和參保個人每月分別減輕負擔92.74元、41.09元。
    肇慶還在教師節期間組織港澳委員深入山區縣視察教育,激發委員支持山區教育發展的熱情,商定從2013年起用三年時間募集660萬元資金,在市教育基金中開設專戶,設立市政協“助學獎學金”,重點幫助山區貧困家庭孩子完成高中學業和獎勵學習優秀學生。通過市政協書畫院征集書畫作品,組織書畫義賣,發動社會各界共襄善舉,募捐資金支持山區教育,募集了400多萬元資金,重點幫助山區貧困家庭孩子完成高中學業和獎勵學習優秀學生。
    深圳
    委員詢問促成濱海電廠另行選址
    為避免政協委員建言獻策出現不同頻、不同步的情況,深圳市政協機關從去年開始為委員進一步創造知情平臺,讓委員準確把握國情、黨情、市情,從而使提出的意見建議更有質量和深度。
    深圳市政協把組織開展專題通報會作為委員知情明政的重要平臺,圍繞委員較為關注、提案反映問題比較集中的社會建設、戰略性新興產業發展、公共文化服務體系建設等七個方面的問題,先后邀請19個黨委、政府部門負責人到政協通報工作情況,推動委員在信息更加對稱的基礎上建言謀策,使政協工作更好地鑲嵌到黨委政府的重點工作之中。
    市政協精心組織、政府部門認真“備課”。一場場專題通報會,成為政府部門與委員的一次次良性互動,也為委員們發出有質量的好聲音提供了高效的平臺和路徑。
    “一流法治城市建設情況”專題通報會上,面對司法不公不廉、信訪不信法、“民告官”等當前法治城市建設中出現的熱點難點問題,甚至是敏感問題,前來通報的政府部門負責人不遮掩、不回避,坦陳自己對問題的思考,向委員傳遞市政府對相關問題的解決思路,在“生態文明建設情況”專題通報會上,應對政協委員對深圳濱海電廠項目的詢問,引發社會和輿論的廣泛關注,最終促成該項目另行選址。
    深圳市政協主席王穗明表示:“通報會就是要讓委員們‘更接地氣’,通過全面了解黨委、政府的具體工作和相關思路,參政議政所提出的建議和意見才能‘接地氣’,才能為黨政決策提供更有針對性的‘好聲音’。”
    與百姓生活息息相關的社會建設工作,是市政協和政協委員2013年關注的熱點問題。去年10月16日,市政協組織全國、省、市、區四級政協委員200余人,分別到30個社區現場察看五大“盆景”的建設,現場向居民發放600份問卷調查表,進行量化評分和綜合評級。
    這次視察是市政協成立以來參加人數最多、監督形式最直接、涉及范圍最廣的一次視察活動。與以往不同的是,這次以抽簽的方法決定視察對象,堅持交叉視察原則:視察前,市政協主席王穗明專門給參加視察的政協委員授課,用視頻、圖表等多媒體形式,向委員們講解到社區以后要看什么、怎么看、怎么評價;視察當天,委員們要看項目、問情況、評優劣,最終評價全部以具體的分數來體現。
    委員們對這樣的視察方式十分歡迎,他們表示,分項考評、逐項打分的視察夠實在。
    汕頭
    民主評議化解民生難題
    近幾年來,汕頭市政協先后對市環保局、物價局、城管局、教育局等部門有關專項工作進行民主評議。
    去年,汕頭市政協常委會對市公安局中心城區道路交通管理工作、市住建局城鎮保障性住房建設工作進行民主評議。為此,公安部門全年投入資金3000多萬元,對交通信號燈控制系統進行升級改造,抽調機關警力于晚高峰期到重點路口值勤,提高路面“見警率”和“管事率”,使汕頭中心城區交通擁堵狀況得到了明顯改善。汕頭市住建局根據市政協民主評議提出的意見建議,積極推進保障性住房建設,全年全市新開工保障性住房1300套,基本建成3577套,圓滿完成省下達的住房保障目標任務。
    汕頭市政協積極探索與實踐,形成了一整套行之有效的民主評議工作機制,推動了民主評議工作的順利開展。這項工作成功的關鍵在于抓住了民主評議三個環節:注重事前溝通,說明民主評議的目的、原則和方式方法;注重深入調研,掌握客觀可靠、真實全面的資料,為進行面對面評議打下堅實基礎;注重整改問效,及時將評議意見發送給被評議部門,并要求15個工作日內反饋整改意見,開展視察調研等回頭看活動。
    韶關
    多年堅持舉辦市長與政協委員座談會
    近年來,韶關市政協積極探索政協履職新方式,至今連續七年舉辦市長與市政協委員座談會,增強了地方政協的工作實效。
    “滴水穿石,非一日之功。”早在2006年,中央和省委、市委相繼頒發了關于加強人民政協工作的意見。該市政協于當年年底與時任市長、現任市委書記鄭振濤協商新一年政協工作計劃,商定從2007年開始推行“市長與政協委員座談會”這一履職方式。從此,每年歲末年初,市政協主要領導都主動與市委書記、市長就新一年舉行市長與市政協委員座談會的議題進行協商,組織市政協委員與市長“面對面”進行專題協商議政。
    七年來,該市政協每年于六七月間舉辦市長與市政協委員座談會,市政協主席主持會議,圍繞當地黨政中心工作的某一課題,組織政協委員與市長共商發展大計。
    近年來,該市政協堅持納入政協年度工作要點。該市政協主要領導每年參加有關課題的會前調研活動,帶領有關政協委員深入基層單位調查了解情況,認真審閱專題調研報告和政協委員發言的書面材料。在此基礎上,將發言材料匯總報市黨政領導供決策施政參考。
    茂名
    政府主動出題,向政協求智問計
    茂名市委高度重視政協工作,該市市委書記梁毅民上任不久便親自到市政協機關調研,認為市政協工作“主動、適度、有為”,并給市政協壓任務。政府也主動出題,求智問計,經常與市政協溝通、研究工作。市長李紅軍主動向市政協通報工作情況,要求委員為政府工作把脈開方,并親自回應委員提出的意見建議。
    在茂名,不少市領導向市政協出題,比如希望政協對全市社保擴面征繳工作出實招,獻良策。該市政協通過調查研究,向全體委員致信,動員委員企業帶頭繳交養老保險等:一年來,企業養老保險參保人數由上年的38.1萬人激增到58.3萬人,全年凈增人數超過前10年凈增人數的總和,增長率居全省第一。
    茂名市政協緊扣中心工作,主動作為,根據市委、市政府確定的重點工作事項,成立了6個重點工作監督組,分別由1名副主席帶隊,對32項市重點工作事項進行民主監督。市委、市政府出臺《關于加快創建廣東省教育強市的決定》后,市政協迅速行動,在常委會議上對創建教育強市工作進行專題議政,讓委員建言獻策,并分赴全國各地茂名商會,走訪在當地創業的市政協委員和茂名籍企業家,動員他們積極為家鄉創建教育強市工作獻計獻策、出錢出力,協助全市共籌集資金2億多元。
    揭陽
    政協常委智助產業治污
    備受外界關注的中德金屬生態城項目規劃建設,傾注了揭陽市政協各位常委的心血。去年,“中德金屬生態城規劃建設情況”課題擺上了揭陽市政協常委會專題視察和專題協商的議程。這是產業治污的突破口,“中德金屬生態城”正處于規劃建設階段,市政協及時跟進,充分發揮政協的智力參謀作用。
    去年6月,揭陽市政協開展對中德金屬生態城規劃建設情況的專題視察。隨后,又多次組織政協常委、專家到中德金屬生態城開展現場調研,召開座談會,分析存在問題,提出了走生態發展路子、抱團治污、突破瓶頸制約。
    市政協還專門召開五屆七次常委會議,圍繞“中德金屬生態城”規劃建設情況課題,與市政府領導進行面對面協商,將協商成果以《市政協常委會議專題議政建議》形式報送市委、市政府,許多意見得到采納。目前,“中德金屬生態城”重點實施與德國的國際合作,揭陽市金屬企業聯合會已與歐州9大協會、5家科研機構和阿德勒斯霍夫科技園、達姆施塔特應用科技大學等達成了一系列合作協議,法蘭克智能管網公司等11家企業正式落戶。
【來源:廣東省情調研網www.vjocb.live】


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